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把底線思維貫穿于殘聯各項工作

發布時間:2018-01-18 10:37:20  來源: 市殘聯黨組書記 理事長 孫君濤 瀏覽量:0
把底線思維貫穿于殘聯各項工作
(2017年9月19日在市殘聯巡察問題整改學習班上)
 
    底線思維是做好任何工作,特別是黨風廉政建設所必須具備的。殘疾人工作中的黨風廉政建設更具有復雜性、長期性、破壞性等特點,更應該引起我們的高度重視。司法部盧恩光案中有這樣一個細節:花500萬買了一個副局,然后又花1000萬買了一個正局,這都發生在中國殘聯旗下的華夏公司。一方面各級殘聯誕生于改革開放初期,市場經濟把人們的“錢眼”搞得迷罔了。另一方面,我們承擔著為殘疾人這一弱勢群體謀福利的道義。這些都說明了什么?今天我們搞巡察整改,目的意義是什么?同志們一定要搞清楚。什么是底線?怎么守好底線?
    黨的十八大以來,習近平總書記多次強調底線思維,指出領導干部要善于運用底線思維方法,凡事從壞處準備,努力爭取最好的結果。我們應深入學習和熟練掌握這一科學的方法論,自覺把底線思維貫穿于殘聯工作的各個方面,以全局視野前瞻風險、守住底線,牢牢把握工作的主動權。
    一、底線思維至關重要
    所謂底線,就是不可逾越的界限,是事物發生質變的臨界點。什么是臨界點?比如說,0℃就是臨界點,水在0℃以上是液態,0℃以下是固態,0℃就是水的性質發即將發生轉變、由液體變成固體的節點,這就是臨界點。一旦突破這個界限,就會產生不可估量的危害、導致難以承受的后果。所謂底線思維,就是以底線為基本導向,調控事物朝著預定目標發展的一種思維方法,體現了馬克思主義唯物辯證法中主觀能動性與客觀規律性的關系、質變與量變的原理,是“有守”和“有為”的有機結合。能否把底線思維運用到殘聯工作的實踐中,既是我們謀劃和推動各項工作的內在要求,也是檢驗各級領導干部素質和能力的重要標尺。
    1.堅持底線思維是領導干部的職責所在。什么叫領導?毛主席在黨的“七大”上所做的結論中說:“坐在指揮臺上,如果什么也看不見,就不能叫領導。坐在指揮臺上,只看見地平線上已經出現的大量普遍的東西,那是平平常常的,也不能算領導。只有當還沒有大量的明顯的東西的時候,當桅桿剛剛露出的時候,就能看出這是要發展成為大量的普遍的東西,并能掌握住它,這才叫領導。”由于殘聯職能性質所在,殘聯組織的每一項工作都是有底線的,都不能出半點差錯,一旦出了問題,不僅會給殘疾人本身造成危害,更會給黨和人民的事業造成重大損失。我們經常講領導干部要“守土有責、守土盡責”“人在陣地在”,這就是底線。底線破了,干再多的事情也要歸零,甚至是負數。長清殘聯原理事長王鋒貪污130萬元被判刑19年,在社會上影響極壞且長遠,至今人們還是說:“你們殘聯怎么怎么的……”,這次巡察作為重點問題,又被提了出來。一個人代表的是一個單位、一個系統、一個地方。因此,部署和推動任何工作,都要在守住底線的前提下進行,都要想清楚底線在哪里、風險有多大,堅持防患于未然,預先估計事情可能的發展前景,預先看到事情發展可能遇到的困難,預先防止可能發生的最壞情況,預先為攻堅克難、化險為夷、爭取最好結果做好充分準備。如一些不該吃的飯,不該喝的酒,在吃飯喝酒之前你一定要考慮一下最壞的后果,讓人舉報了怎么辦?
    2.堅持底線思維是當前面臨的發展形勢所需。從一般規律上講,客觀形勢總有它的復雜性和不確定性,特別是當前,我國殘疾人事業發展正處于“三期疊加”階段,殘疾人日益增長的物質文化需求,與政府有限資源和財力之間的矛盾越來越突出,顯性矛盾和隱性矛盾并存,各種問題層出不窮。如習近平總書記反復強調“穩中求進”,就是運用底線思維的生動實踐。從今年的特殊性上講,我們黨要召開十九大,這是全國政治生活中的頭等大事。現在我們掌握的幾個老上訪戶,要引起各縣區殘聯的高度重視,這個時候不能出任何問題。這個時候,特別需要強調底線思維,牢記“穩”就是底線,“穩”是第一位的,切實運用底線思維界定和防范風險。只有把困難和挑戰估計得充分一些,把應對各種復雜局面、意外情況的預案做得周密一些,積極尋求規避系統性風險、化解復雜矛盾、謀求創新發展的路徑和方法,千方百計“托底”“守底”“保底”,才能遇事不慌、臨危不亂,在推動事業發展的征途上少走“彎路”,確保在風險可控范圍內實現發展目標。
    3.堅持底線思維是殘聯系統干部隊伍的現狀所指。可以毫不遮掩地說,由于殘聯是小部門、邊緣部門,其干部構成不可能是高水平、高素質的,我們要實事求是,面對現實。再加上歷史遺留下來的種種弊病沒有能夠及時醫治,巡察中發現的這些問題是嚴重的,也是必然的、難以避免的。盡管自2015年以來,我們堅持以習近平總書記強調的底線思維觀為指引,堅持問題導向,增強憂患意識,堅持穩中求進,在殘疾人康復、就業、意外保險、維權、無障礙改造等方面取得了新成績、開創了新局面。然而,也有少數領導干部缺乏底線思維,缺乏預見性,常常給工作帶來被動,甚至造成不可挽回的損失。比如,有的看事情只看一面、看發展只看表面,看不到背后的問題和隱憂,盲目樂觀;有的對問題認識不清、對困難估計不足、對風險評估不夠,粗枝大葉、心存僥幸,事到臨頭倉促應戰、亂了手腳;有的急功近利,不計后果,給事業發展留下“后遺癥”;更有極少數人,心中根本沒有“底線”這個概念,什么話都敢說,什么事都敢做,什么錢都敢收,什么飯都敢吃,什么地方都敢去。雖然這些問題是極個別的,但造成的影響很壞,必須下決心改正,促使領導干部增強底線意識,提高底線思維能力,既為黨和人民的事業多作貢獻,又確保自己不“跌跤”、健康成長。總之,一個人的思維在很大程度上是由自己所處的環境決定的。在同一個環境中待久了,你的思維就會被固化。這是一件很可怕的事,我們一定要知錯就改、知恥后勇,積極營造風清氣正的政治環境。
    二、精準找到底線
    用好底線思維,找準底線是前提。作為領導干部,作一項決策,抓一項工作,首先要搞清楚底線在哪里、風險在哪里,哪些事情可以做、哪些事情不能做,哪些問題是正常的、哪些問題不能出,最壞的情況是什么、最好的結果要什么,這樣才能從容應對、掌握主動。關于黨風廉政建設的底線,這里講“四條”:
    一是講政治不忘生命線。古希臘哲人亞里士多德說:“人是天生的政治動物。”如果說老百姓是社會人的話,那么黨員干部就是政治人。而我們有些同志不懂政治、不講政治,往往在政治上犯糊涂,在行為中糊涂干;先丟掉政治生命,再丟掉自然生命。
沒有離開政治的業務,也沒有離開業務的政治。同志們應該明白,我們每一名黨員干部無時不在政治中,我們的行為處處充滿政治,事事連著政治。要倍加珍惜自己的政治生命,自覺地把自己的言行規范在黨性之中。
    二是嚴自律不越“警戒線”。警戒線就是安全線。黨中央對黨員干部在什么情況下什么事能做,什么事不能做,劃出的警戒線是明確的,也是非常清楚的,很多“老虎”“蒼蠅”之所以犯罪,就是他們超越了界線。
    要想不越警戒線,就要有自律。英國哲學家培根說:“缺少自律的人,一定是一個無法立德的人,因為他失去了做人的基本條件。”
    三是守法紀不觸“高壓線”。這里說的“高壓線”就是黨紀國法。要想不觸“高壓線”,一條根本的經驗就是對“高壓線”常存敬畏之戒、敬畏之心。古人云:“天下事不難于立法,而在于法之難行。”有的人缺乏做人底線,沒有廉恥,視法紀為兒戲,我行我素,為所欲為,膽大妄為,什么事都能做、都敢做,什么原因?心中無畏,什么都無所謂。但到了有所謂的時候,晚了。
    四是講良心不破道德線。一位西方哲人說:“在一個法紀最松弛的地方,一個有良心的人,也不會胡作非為,他會替自己訂出立法者所忘記訂的法律。”講良心,最好的辦法是常“稱良心”,不論有沒有人監督,不論有沒有人看見,都要經常自覺地“稱良心”,想一想,如果犯了罪,從良心上對得起黨的培養嗎?對得起父母的含辛茹苦嗎?從天理良心上說得過去嗎?昧良心的事不想,毀良心的事不做,傷良心的事不干。
    那么,如何才能找準個人自己工作、生活的底線呢?對領導干部來說,既要有分析、研判復雜形勢的能力,也要有實事求是、求真務實的作風。只有做大量調查研究,把真實情況摸清楚弄明白,經過思考、分析、綜合,才能對形勢作出精準判斷,找到必須堅守的底線。現實生活中,有的領導干部之所以會做出突破底線的事,并非有意為之,而是不知道底線在哪里、邊界在哪里。要么是能力不足,對形勢把握不準,對問題認識不清,對風險評估不夠,沒有處理好工作亮點、成績與安全閥、保險杠的關系;要么是作風不實,不深入基層和群眾,不了解實際情況,不尊重客觀規律,憑主觀臆斷作決策、瞎指揮。這就要求我們在明確底線過程中,來不得半點形式主義、官僚主義,非下一番苦功夫、硬功夫、實功夫才行。如,如何發現工作中的風險?王文濤書記提出要通過放大工作流程,用放大鏡來仔細發現流程中的漏點、盲點和疑點。如,扶貧基地的專項資金如何保證不出問題,我們提出向社會公示、接受第三方審計等辦法。
    三、堅決守住底線
    找準底線固然重要,但更重要的是守住底線。事實上,底線意識、底線思維所強調的關鍵就是守住底線。一些重大問題的底線如果受到威脅,沒有守住,后果不堪設想。對一個地方而言,要實現全面建成小康社會的宏偉目標,科學發展的底線、改革開放的底線、維權維穩的底線、民生保障的底線、脫貧攻堅的底線、食品安全的底線、生態環境的底線等,條條底線都很重要,都要守住、守牢、守好。我們殘聯工作同樣如此,殘疾人的權益受到侵害、惠殘政策不能夠及時落實、有意違反黨組決議等,都是需要堅守的底線。
    守住底線光有良好的愿望不行,還必須有管用的招數、達到目標的招法,真正做到兵來將擋、水來土掩。特別是在情況比較復雜、不確定性因素比較多,用常規的辦法效果不那么好時,就得開動腦筋,創新思維,研究措施,采取新的辦法。在守底線與現實的短期利益、局部利益、不可持續利益發生沖突的時候,要舍得為了守底線放棄短期利益、局部利益、不可持續利益,以此換取長期的、全局的、可持續的利益。比如當要上的項目可能會造成環境污染或者超出當地環境承載能力時,就要敢于寧要綠水青山、不要金山銀山,這樣才能守住生態底線;當一些決策可能會引發群眾情緒、激化矛盾糾紛的時候,寧可擺一擺、緩一緩,等耐心做通群眾思想工作再上項目,這樣才能守住和諧、穩定的底線。只有處理好取和舍的關系、短期和長期的關系、局部和全局的關系,才能真正守住、守牢經濟增長、民生保障、生態環保等方面的重大底線,實現科學發展。
    對一個領導干部而言,要特別守住為官從政的底線,使自己的行為始終在黨紀國法的邊界之內。尤其是要堅決守住政治底線,對黨絕對忠誠;守住法治底線,依法執政、依法行政;守住廉潔底線,干干凈凈、清清白白,努力使自己內心操守、思考問題方式、為人處世態度、履行公職行為,同黨紀國法完全一致、融為一體,真正達到“從心所欲不逾矩”的境界。
    四、奮力追求高線
    守住底線不是目的,追求高線才是我們應有的境界。前面提到過底線思維是“有守”和“有為”的有機結合。可以說底線思維不是無所作為的消極被動思維,而是奮發向上的積極防御性思維,通過主動的底線界定和風險把控,底線發力,彈好鋼琴,步步為營,爭取實現最好的結果。守底線不是守攤子、看地盤,而是立足底線、追求高線;不是遇到問題繞道走,而是強調工作有預案,遇到險情有準備;不是降低標準、放棄進取,而是對危機和風險因素進行管控,進而補短板、過險灘。工作創新就是高線。毛澤東同志曾對積極防御作過精辟闡述,“積極防御,又叫攻勢防御,又叫決戰防御”“只有積極防御才是真防御,才是為了反攻和進攻的防御”。
    1962年10月、11月間,中印邊境發生過一次自衛反擊戰。當時沒有人想打這場仗,連毛主席也沒有想到,我們當時沒有把握。毛主席就把西藏軍區司令員張國華叫來問:“聽說印度軍隊還有一些戰斗力,我們能不能打贏呀?”張國華信心滿滿:“打得贏,請毛主席放心,我們一定能打贏!”
    毛主席沒有按照張國華的思路去想。他說:“也許我們打不贏,那也沒辦法,打不贏也不怨天不怨地,只怨我們沒本事,最壞的結局無非是印度侵占西藏。西藏是中國神圣的領土,世人皆知,天經地義,永遠不能改變,總有一天我們會奪回來。”毛主席的一席話給了張國華一顆定心丸:打輸了沒關系,我給你兜著。
    軍委總部意見是不要打大了,圍殲印軍一個營,不要打多了,打多了吃不掉。但張國華要求打印軍一個旅,而且立即行動。兩個方案報到毛主席那里,有些領導認為張國華是軍事冒險主義,不聽招呼胡干。但毛主席一言九鼎:“讓他打嘛,打不好,重來。”你看,這就是氣度。
    結果最后圍殲印軍三個旅,但張國華卻忐忑不安,因為他違背了軍事方案。于是他就守在保密室等軍委電報。第一封電報:表揚張國華。一塊石頭落了地。緊接著第二封電報來了,要求收回第一封電報。沒幾分鐘,第三封電報來了,張國華的心又提了起來。第三封電報譯完,他一個字一個字地跟第一封電報比對,就多了這么幾個字:“中央軍委極為高興。”這是毛主席親自加上去的。
    事實上,底線和高線是一對辯證關系,構成一個工作運行的合理區間,守住底線只是最低要求,更重要的是千方百計向高線進軍。比如,在處理發展和保護關系時,不僅要守住綠水青山,更要把綠水青山變成金山銀山,讓群眾從保護生態中得到看得見、摸得著的實惠,實現守底線與追高線的統一。我們今后繼續抓的工作創新同樣如此,創新就是高線,工作不創新,事業就會停滯不前,不進則退,慢也是退。實際上追求不到高線,也很難守住底線。就像騎自行車,騎得慢了容易歪車,一點不動就沒有立住的可能性,當然,騎得過快容易撞車、翻車,只有速度適中方可行至久遠。
    關于這次巡察問題整改,通過問題整改達到一個目的,就是在全市殘聯系統努力建設和形成風清氣正的政治環境。風:主要是指黨風政風,是一種工作表現、一種工作態度、一種工作行為。清:工作清、關系清。氣:氣象、習慣。正:為人公道正派,工作公平公正;工作決策科學正確,執行落實正確。
    ①思想上高度重視,做政治上的明白人。“有些人還生活在十八、八項規定之前。”指的是什么?要深思、要懂得。
    ②工作中高度自覺,積極主動以上率下。一種習慣、一種正常、一種常態。如勞服中心工作整改積極主動。
    ③問題整改與“內強素質、外樹形象”活動緊密結合,互相促進。

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