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精準施策促脫貧 持續發力助解困

發布時間:2018-01-18 10:13:31  來源: 市殘聯黨組書記 理事長 孫君濤 瀏覽量:0
精準施策促脫貧 持續發力助解困
(2017年8月29日在全市殘疾人脫貧解困工作現場會上)
 
    1998年諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪蒂亞·森認為:貧困的真正含義是貧困人口創造收入能力和機會的貧困;貧困意味著貧困人口缺乏獲得和享有正常生活的能力。我認為,這里指的貧困人口主要是指殘疾人。
    在脫貧攻堅進入決戰決勝的關鍵時期,市扶貧辦、市殘聯今天在平陰召開全市殘疾人脫貧解困工作現場會,對于打贏脫貧攻堅戰,加快殘疾人脫貧奔康步伐具有極為重要的意義。
    近年來,在市委、市政府堅強領導和省殘聯精心指導下,在市扶貧開發領導小組直接推動下,各級各部門始終把貧困殘疾人作為重點群體,高看一眼、厚愛一層,到戶到人,政策優先傾斜、重點照顧,給予了更多的關心、更大的支持。全市各級殘聯立足本職,持續開展“一個行動、三個年”活動,積極助力殘疾人脫貧攻堅,取得了一定成效。具體體現在六大工程上:
    (一)實施社保兜底工程。“兩項補貼”與低保一樣,是涉及殘疾人數最多、救助總額最大、兜底保障最有力的一項政策,我市所有貧困殘疾人都可享受不低于每月100元的生活補貼;重度殘疾人護理補貼也提高至每人每月不低于80元。市殘聯適時組織召開全市殘疾人社會保障工作推進會,推動各縣區及高新區對兩項補貼提標擴面。目前,我市市內5區全部實現了不同程度的“提標擴面”,尤其是高新區兩項補貼最高達到每人每月750元、歷下區680元。
    突破社會保障局限,自2016年7月1日起為全市所有持證殘疾人購買每人每年30元的意外傷害保險,彌補了殘疾人社會保障的局限性。該政策實施一年來,共理賠1155人次,賠付447.18萬元。
    (二)實施教育培訓工程。去年全市對1796名殘疾學生、貧困及貧困邊緣殘疾人家庭子女實施救助與獎勵。提高職業技能培訓的針對性,加強“雙證”培訓,對參與培訓的殘疾人實行動態管理,自去年以來共培訓12932人次。為提高殘疾人職業技能水平和綜合素質,促進殘疾人就業,7月10-11日,市殘聯、市人社局聯合舉辦了濟南市第五屆殘疾人職業技能競賽。
    (三)實施就業創業工程。對86處創業就業扶貧基地進行規范管理,安置殘疾人694人,輻射帶動1148戶殘疾人家庭,使之得到穩定的勞動收入。打造殘疾人文化產業平臺,鼓勵殘疾人在文化產業領域實現就業。推薦上報1處全國殘疾人文化創業就業基地,建設2處省級殘疾人文化創業從業基地,9處市級殘疾人文化產業示范基地,安置就業280人,輻射帶動500余人(戶)。
    繼續發揮殘疾人創業孵化基地作用,創建殘疾人創業合作社。開發手工家居用品制作等扶貧項目,聯系大型購物商場等機構,打通產品銷售渠道,保障產品順利進入市場。
    拓寬殘疾人就業信息渠道,開發網上招聘平臺,通過互聯網發布招聘信息,使殘疾人不出家門通過網絡就可直接投遞簡歷,選擇就業崗位。自去年以來,新增就業3075人,其中按比例就業1314人。
    開展“共享陽光·助盲奔康”行動,重點聚焦盲人這一特殊困難群體。通過規范盲人保健按摩行業,扶持盲人創業就業,探索盲人在醫療機構就業等系列舉措,助推盲人脫貧解困。目前全市盲人按摩機構已有200余家,從業盲人500余人,有20名盲人醫療按摩人員在4家醫療衛生機構實現了高層次就業。
    (四)實施康復救助工程。康復是生命的重建,是殘疾人的特殊需求,也是殘疾人走出家門、參與社會、實現就業、擺脫貧困的前提。目前,我市殘疾人精準康復服務正在進行中,力爭實現到2020年全市有康復需求的持證殘疾人接受基本康復服務比例達到90%以上,其中殘疾兒童康復服務達到100%的目標;將貧困精神殘疾人服藥補貼提高到每人每年1050元,免費住院標準提高到6000元;對916個貧困村的重度精神殘疾人,追加每人每月150元的居家治療救助,年度住院3個月以上的一次性追加住院補貼2000元。同時,我們還在全省率先實施輔具適配補貼。實現了由統購、統配向貨幣化補助的服務模式轉變,提高了輔具適配工作的及時性、針對性和靈活性。每年全市投入700多萬元為殘疾人全面開展輔助器具適配補貼工作。
    (五)實施托養救助工程。基本健全完善了縣區級托養機構示范引領、社區照料機構有效補充、居家護理為主渠道、輔助性就業嵌入的殘疾人托養服務發展格局。共為近800名殘疾人提供托養和輔助就業服務。
    (六)實施權益保障助殘工程。殘疾人家庭無障礙改造工作連續兩年被列為全市精準扶貧工程和為民辦實事之一,將有6500戶殘疾人家庭得到無障礙改造。拓寬殘疾人信訪渠道,積極為殘疾人群眾提供法律援助服務,縣區殘聯與法律援助中心簽定法律助殘協議書,實現全市法律援助全方位免費服務。積極培育志愿助殘項目,去年為殘疾人提供志愿服務3萬余人次,建立志愿服務機構 100余個,今年上半年掛牌了30個“愛在泉城.志愿助殘服務崗”。
    回顧工作,深感殘疾人脫貧解困任重道遠,相對于普通貧困人員,殘疾人的脫貧解困,不止是收入的增加,因為身體條件的限制,他們不僅有康復的特殊需求,還比常人更容易受到病患的侵害,更容易受到外界的歧視,承擔了更大的心理壓力,就業阻力更大、融入社會更難。因此,在做好殘疾人“增收減支”文章的同時,下一步還應更多的關注解除殘疾人面臨的實際困難,從功能恢復、無障礙出行、權益維護、融入社會等各個方面打破殘疾人面臨的壁壘,真正體現“自由、平等、公正、法治”的社會主義社會價值取向。
    (一)提高政治站位,時刻把殘疾人脫貧解困放在心上、抓在手上
    “小康路上,一個也不能少。”這是習近平總書記的響亮聲音。我們必須清醒地看到,殘疾人因功能缺陷和外界障礙,成為貧困人口中的貧中之貧、困中之困。在這里需要特別指出的,一是雖然建檔立卡的殘疾人數量逐步減少,年內實現脫貧預期有望,但是全市還有2.4萬殘疾人享受低保政策,還處于相對貧困之中,如何使他們徹底擺脫貧困,理所當然是我們下一步的工作重點;二是由于殘疾人相對開支較大,即使是在“數字”上脫了貧,但仍然有較多的困難,如何去幫助他們解困,理應是我們的職責所在。總之,讓殘疾人這一特殊困難群體和全市人民一道打贏脫貧攻堅戰、脫貧奔康,在推動貧困殘疾人脫貧攻堅的主戰場上主動作為、積極有為,是各級、各部門、社會各界人士心之所系,情之所牽。
    (二)認清形勢,客觀分析殘疾人脫貧解困的現狀
    自2015年開始,我們每年都開展全市殘疾人小康進程監測工作,根據監測結果,對照全省殘疾人小康監測指標體系測算,2015年度全市殘疾人全面小康實現程度為80.42%,2016年度為82.47%。在監測的24項具體指標中,目前仍有6個調查項實現率低于80%:1、殘疾人家庭人均可支配收入依然較低。2、殘疾兒童的教育問題仍然復雜。3、殘疾人文化生活水平較低。4、互聯網普及率仍未達到標準值。5、殘疾人社會參與率有待提高。6、志愿服務城鄉差距較大。
    客觀分析殘疾人脫貧攻堅目標的共性和特性是推動殘疾人脫貧解困的關鍵。我們既要按照全國扶貧攻堅“兩不愁、三保障”的綜合標準,還要特別關注殘疾人的“兩基本”,就是在讓殘疾人不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房的基礎上,還要特別關注其基本康復服務和無障礙環境,這是殘疾人的特殊需求,是殘疾人脫貧攻堅工作的特性。我們不僅要關注殘疾人的收入情況,還要在康復、教育、權益保障、托養服務、社會參與等方面,全面關注殘疾人生存、發展和環境狀況的困境。一是增收難。殘疾人由于身心障礙、勞動能力受限、受教育程度低等原因,難以通過自身的力量大幅增加勞動收入,是貧困人口中貧困程度最深、扶貧難度最大的特殊困難群體;二是保障低。受區域經濟發展水平的制約,殘疾人社會保障水平依然偏低,特別是對于無勞動能力的貧困殘疾人來說,社會保障性收入難以得到大幅提升;三是支出大。由于長期服藥、護理用品、康復訓練、輔助器具等特殊困難和需求,殘疾人的支出負擔明顯高于普通人群,支出負擔將會大大拖累脫貧奔康的進程,增收困難與支出負擔形成貧困疊加,他們的脫貧難度比一般貧困人口更大,返貧率更高。在去年我市的小康監測中,醫療和保健支出在3000元以上的有1417人,占到受調查人數的40%,支出在5000元以上的有1064人,占到了受調查人數的近三成;四是需求特殊。相比健全人的“兩不愁、三保障”,殘疾人還有基本康復和基本出行無障礙的需求,而這兩個基本需求具體到每一個殘疾人身上又是具有個性化的,不同類型、不同等級的殘疾人所需求的康復服務和家庭無障礙環境內容各不相同,這就更需要個性化、精準化的服務。
    (三)堅定信心,堅決打贏殘疾人脫貧解困決勝之戰
    目前,各級黨委政府空前重視脫貧攻堅工作,全市上下脫貧攻堅的共識和決心已經形成,各級各部門積極推動工作落實,已經形成舉全市之力抓扶貧的工作格局;脫貧攻堅政策體系進一步完善。市扶貧辦匯集了全市各部門的優惠政策,明確了任務分工和考核辦法,全市脫貧攻堅政策制度體系進一步趨于完備;扶貧資金投入和工作力度進一步加大,各級財政投入成倍增加,企業、社會組織積極投入,專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”格局進一步深化,干部包村成效顯著,殘疾人作為特殊困難群體受到各級各部門的特別關注。脫貧攻堅戰從建檔立卡開始,就重點將殘疾人作為摸底對象,各級各部門也出臺了許多專門針對特殊困難群體的政策。目前,2017年度全市殘疾人精準服務調查已經接近尾聲,調查結果將為殘疾人脫貧解困提供詳實的數據支持,將幫助我們進一步摸清貧困殘疾人的實際困難和特殊需求,有利于下一步有效配置扶貧資源,實現供需的精準對接,請各縣區殘聯認真進行數據分析,寫出準確描述本縣區殘疾人,特別是貧困殘疾人基本狀況和需求的分析報告。有挑戰就有機遇,有困難就有解決困難的辦法。當前殘疾人脫貧攻堅正面臨著大好形勢,我們要借勢而動、乘勢而上,充分利用好各種有利條件和資源。
    最后,對各級殘聯組織提幾點希望和要求。
    1、加強部門協調聯動。殘疾人工作是一項系統工程,牽扯到方方面面,決不能僅靠殘聯單打獨斗,而要充分運用社會化的工作方法,整合方方面面的力量,充分體現“政府主導、社會參與、殘聯推動”的工作原則,不求所有,但求所用,全力推進殘疾人脫貧解困工作。特別是要認真貫徹落實市委、市政府印發《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的若干政策的通知》要求,用足用活各部門脫貧攻堅政策。充分利用好產業扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、金融扶貧、扶貧車間等政策,把殘疾人貧困戶重點納入。另外,要對接利用好各個方面的行業政策和社會扶貧力量。
    2、努力實現脫貧解困的政策突破。貧困殘疾人這一群體的殘疾類型、致貧原因、勞動能力、幫扶需求多種多樣,千差萬別,這就決定了殘疾人脫貧解困工作的方法舉措不可能千篇一律。必須要摸清底數,一人一檔,要因地制宜、因人施策、一人一策,工作千方百計,路子千條萬條,只要“管用”就好。殘疾人扶貧解困不能簡單地把殘疾人作為救助救濟的對象,不管實際情況如何,服務需求是什么,用“低保+兩項補貼”兜底了事,要通過各種“管用”的幫扶措施,既要“輸血”,又要“造血”,讓殘疾人通過自己的勞動脫貧解困,過上體面有尊嚴的生活,并且保持持久性、穩定性,讓殘疾人享受到自己切實需要的教育、培訓、康復、出行等服務,實現平等融入社會的目的。歷下、市中、槐蔭和高新區大幅度提高殘疾人兩項補貼標準、平陰和長清積極探索殘疾人文化產業就業創業,歷城“香玲核桃”扶貧基地等都是為貧困殘疾人增收所做出的有益探索,并取得了很好的效果,這些做法值得推廣。殘疾人輔助器具貨幣化補貼、家庭無障礙改造、購買社區康復服務、托養照料等政策措施也是針對了貧困殘疾人的特殊需求,受到了殘疾人的歡迎。我們還要進一步解放思想,在為貧困殘疾人提供保障和服務方面大膽創新、力求突破。
    3、把本地特色與殘疾人特點結合起來。殘疾人脫貧解困要利用好當地特色產業,才能實現借勢、借力;要適應殘疾人特點,揚長避短,才能達到事半功倍的效果。比如,我市有全國僅有的盲人按摩指導中心,我市的盲人按摩行業無論是從規模上還是從規范程度上,都走在了全國前列,保健按摩和醫療按摩又是比較適合盲人從事的行業,是帶動盲人脫貧奔康的好路子。再比如,綠澤畫院帶動了周邊殘疾人通過從事文化產業就業,獲得勞動收入,產生了良好的經濟效益和社會效益,也是把殘疾人的特點和當地特色產業有機結合的結果。
    目前,我們正在大力推動殘疾人通過電商實現就業創業,這也是一條適合殘疾人特點的重要就業創業渠道。電子商務具有受時空限制小、從業門檻低、交易電子化、資金投入少等特點,可以很好地補償殘疾人功能缺陷,消除外界環境障礙,從而縮小了殘疾人在就業競爭力方面與健全人的差距,為殘疾人開辟了新的就業增收渠道。要注意激發有一定勞動能力殘疾人及其家庭的內生動力,以扶貧“參與感”帶動脫貧“獲得感”。
    4.精神脫貧是殘疾人擺脫貧困的關鍵。極少數有一定勞動能力的殘疾人,缺乏脫貧的內生動力,有些殘疾人從來沒有離開過家,自身見識有限,難以突破外出就業的巨大“心理挑戰”,不肯轉移就業;有的殘疾人家庭生活沒有目標,致富沒有規劃;有的殘疾人貧困戶技能缺乏,學習意愿不強;還有極少殘疾人貧困戶存在嚴重的“等靠要”思想,沒有發展愿望。產生這些思想的根本原因是精神貧困。精神貧困在殘疾人中,特別是在貧困、重度殘疾人中是普遍存在的。精神貧困比物質貧困更可怕,它會使人意志消沉,失去向貧困命運挑戰的精神動力。人無精神不立。只有解決好廣大殘疾人精神層面的問題,開啟他們塵封的精神世界,促使他們真正覺醒,自尊自信,自立自強,才會真正激發他們擺脫貧困的內生動力。但實現精神脫貧絕非朝夕之功。一要實行觀念扶貧,二要實行知識扶貧,三要實行文化扶貧。我人常說,精神失守就會“缺鈣”,“缺鈣”就會得“軟骨病”,得了“軟骨病”再扶也扶不起來。自助者天助之,真正能夠幫助自身從根本上脫貧貧困的最終還是殘疾人自己。因此,從這個意義上說,精神脫貧才是精準扶貧的營養根基,才是殘疾人脫貧解困的制勝之要。
    同志們!殘疾人脫貧攻堅是階段性的,而助力解困則是長期的、復雜的。由消除絕對貧困向緩解相對貧困轉變;由消除農村貧困向統籌解決城鄉貧困轉變,建立完善脫貧長效機制,勢在必行,這為殘疾人脫貧解困工作明確了方向,堅定了信心。1992年,習近平總書記將他擔任福建寧德地委書記期間的講話、文章29篇編成一本書,叫《擺脫貧困》。他在書的最后寫到:全書的題目叫做“擺脫貧困”,其意義首先在于擺脫意識和思路的“貧困”,只有首先“擺脫”了我們頭腦中的“貧困”,才能使我們所主管的區域“擺脫貧困”,才能使我們整個國家和民族“擺脫貧困”,走上繁榮富強之路。
衷心感謝全市扶貧系統對殘疾人脫貧解困的全力支持,感謝全市殘聯系統廣大干部職工的真情付出!謝謝大家!
 

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